深圳“第11区”来了！深汕特别区将迎巨变，给深莞惠版雄安带来这些启示

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被称为深莞惠合作的“雄安模式”

消息一曝出就引起外界关注

最新消息是

深莞惠经济合作将参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。

作为曾经的飞地

深圳全面接管

深汕合作区的“10+1”改革模式

被评价为与雄安新区

有着同样重要的改革意义

不同的是

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雄安是为国家充当第一实验田，深汕特别区则是在广东省内承担第一改革实验。

如今已改头换名的深汕特别区自成立以来就肩负着攻克全省区域协调发展难题、不断创新区域合作的历史使命，其实践创新经验有望为全国发展“飞地经济”提供示范。

“10+1”模式成为深圳第11个区

从产业园区

到深汕特别合作区

再到深汕特别区

这片土地开发建设热火朝天

新城发展速度迅猛

这片囊括4个镇的汕尾地区，面积468.3平方公里的土地，如今承载着重要的改革发展重任。

  汕尾市委副书记、市长杨绪松

汕尾是飞地模式，虽不和深圳直接连通，但可以解决深圳面临的问题。

由深圳市委办公厅、市政府办公厅近日发布的《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》清晰布局新的发展。

主导工作已经在紧锣密鼓地进行

仅今年3月，医疗卫生、人居委、民政局、气象局多个深圳政府部门到深汕特别区调研。

《方案》成立由深圳市委书记王伟中、市长陈如桂挂帅的领导小组，副组长则由多位副市长组成，成员单位包括数十个政府职能部门，规格很高。另设组织人事、规划发展等四个专责工作组。

深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉

这意味着合作区正式成为深圳第11个区，原来的经济社会管理权在汕尾，现在土地利用、金融管理等都收归深圳。

145平方公里征为国有用地

具体怎么做？

《方案》3点重磅改革指明方向

1

理顺

理顺“四镇一场”的工作关系

《方案》指出，核定鹅埠镇、小漠镇、鲘门镇、赤石镇（含圆墩林场）改设街道的编制职数。更让当地居民关心的是，这四个镇改为街道，开展居民身份证、户口本、车牌、社保卡等更换工作。这也意味着深圳接管合作区破除体制上的障碍，真正实现接轨。另外，还包括人财物，房屋土地、债权债务摸底调查、移交接管等。

  深圳大学管理学院教授马敬仁

汕尾以前把比较优秀的干部放在合作区，但从长期的管理上，配菜的方式不如炒菜的方式，无法规避利害利益关系，尤其是在体制上、机制上安排比较难，不如全部交给深圳，由深圳炒菜，效果更好。

马敬仁认为

从管理学上

这是规避多头管理的风险

在马敬仁看来，飞地模式必须是一个管理主体，而不是多头管理主体。飞地模式要由需要或建设新区的主体来推动，根据深圳发展的格局推动深汕特别区的发展。

  深圳大学管理学院教授马敬仁

调整下，把镇改为深圳街道，把4个街道居民全部转为深圳居民，是管理的需要。

马敬仁认为，特别区成为深圳的一个机构，就必须按深圳现行市区街道来设关系、体制，“这是正常的安排，也符合第11个区长远的发展，深圳的体量无论是在面积还是在人口都有增加，形成一体化发展。”

在马敬仁看来，把深圳的体制机制整体移植到汕尾，移植到合作区，重新建设一个新区，而不是凑出一个新区。

不管是体制机制、管理模式

都会更加顺畅，更加有利

2

落实

中央和省事权的落实

合作区财税纳入深圳，深圳全权管理。合作区地税、国税都调整为深圳管理。包括公安局、检察院、法院都同样调整为深汕公安分局等。

3

调整

规划建设的调整

《方案》提出，按世界一流城市标准，编制合作区城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划、与深圳第四版城市总体规划做好统筹衔接。

这

包括开展土地、海洋、海岛等自然资源及权属摸查等，研究制定土地征收工作，筹备将合作区145平方公里适宜建设用地统征为国有用地。

中国城市经济专家委员会副主任宋丁

这拉开深圳东进序幕，现在看来，深圳东进战略重心不是龙岗，不是坪山、惠州，而是深汕合作区。

宋丁认为，东进战略将以深汕为龙头，未来三年将会大幅改观，形成东西并重格局。

面积为1990多平方公里的深圳大致相当于北京的八分之一，或上海、广州的三分之一。目前深圳建成区面积已达900平方公里。早在2005年，深圳市即将全市陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线，共计974.5平方公里。

这也意味着

深圳可供开发的土地空间基本饱和

宋丁说，现在深汕新区前期有145平方公里可供开发，不到新区的三分之一面积，可开发空间大。而一次性转化为国有土地的做法，可以避免深圳当年发展困境，避免城中村、违建、旧改推行难等难题。

深汕合作区G324国道鹅埠镇路段。南都记者 赵炎雄 摄

李宇嘉也赞成这一观点。

深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉

从东深圳角度来看，深汕新区的土地一次性划转国有，解决深圳后面几十年发展的巨大困难。这是一个重要的开始，政府实现土地掌控，可以按成熟房地产开发模式进行开发，成本会明显下降。这样的开发模式和热度，不亚于国家的西部开发。

交通一体化对深汕特别区发展尤为重要

《方案》提出，加快重大交通基础设施规划建设，完成深圳至合作区350km/h高速铁路和深圳至合作区高速公路的规划选结。开展深圳至合作区高速公路的方案设计，提出项目可行性研究和投资概算，力争今年上半年动工建设，开展合作区环城快速规划设计。

深汕特别合作区处于深汕高速、324国道厦深铁路以及正在建设中的广汕铁路交汇点。

目前，深汕高速、324国道、厦深铁路、建设中的广汕铁路、潮莞高速和中远期规划建设的深汕城际轨道均贯穿境内。从深汕特别区驱车至深圳市中心区约1个半小时、盐田港约45分钟、巽寮湾国际休闲度假区和小径湾海滩度假区约30分钟。

  深圳大学管理学院教授马敬仁

特别区虽然跨区域建立，但可以通过城际之间高速通行的交通，来打通空间上的距离。

汕尾市委副书记、市长杨绪松也透露过，深圳在交通联系上投资强度非常大，要修一条深圳到汕尾时速350公里的深汕高铁，再修一条新的高速公路，还有从深圳蛇口到汕尾的水上巴士交通线，今后还要在轨道交通上进一步延伸。

引进开工一批重大产业项目

招商引资是《方案》的第四部分

也是深圳全面主导的重要任务

《方案》提出狠抓产业项目落地建设，引进并开工一批重大产业项目，尽快形成产业集聚效应。

推动深圳产业发展和扶持政策全面覆盖合作区，制定招商引资计划，建立招商引资目标库及项目库，依托深圳产业优势及合作区空间优势，建立大型企业协商引进机制，将合作区纳入深圳大型企业引进专责工作小组，瞄准世界500强、中国500强和央企、知名民企等战略性龙头企业，围绕高端制造、现代服务和战略性新兴产业开展专题招商，引进优质高端项目。

据悉，现在汕尾拥有“1+4”产业园区，发展势头很好，引进了包括比亚迪、海王医药、国信通、华为在内的130多个优质项目，接下来还要继续打造好四大产业基地。

产业基础

深圳2017年的GDP中

合作区贡献的生产总值为47.3亿元

主要是工业增加值

中国城市经济专家委员会副主任宋丁

由深圳全面主导和管理对新区发展有好处，深圳有足够能力把这件事做好，比如，深圳要把世界500强、中国500强的企业引到深汕新区，都将使这一片区受益，产业得到发展，土地增值，并向周边辐射。

宋丁认为，这也是经过六七年的发展阵痛，验证原有的模式不足，启用新的改革模式必然结果。

实际上，高质量发展不仅仅是发达地区要考虑的，对欠发达地区也是极为重要的，越是欠发达，越要坚持高质量发展，发挥出后发优势。正如杨绪松所强调的，宁可慢一点，但坚决不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路。

如今

高质量发展被定位为

汕尾当前经济发展的主攻方向

明确要与深圳形成了“总部、研发、销售在深圳，生产基地在汕尾”的产业共建模式。杨绪松明确，坚决不转移落后的、淘汰的产能转移过来，突出做大做优电子信息、新能源、新材料、生物医药、海工装备、旅游康养、现代渔业、现代农业等产业，力争通过5年的努力，形成4个超500亿元、6个超100亿的产业集群。

走访：人气先旺起来的楼盘

2017年下半年

深圳特别合作区体制机制

将出现调整的消息不胫而走

设立多年来，人们从未对深汕特别合作区抱以如此高的热情，从价值开始重估，资产价格闻风而动，而楼盘，则是人气先旺起来的地方。

 “深圳向东，再造一座城” ，位于深汕特别合作区鹅埠片区深汕大道旁一在建楼盘打出了这样的口号：“站在巨人的肩膀上。”

既然是“10+1”，证明1和10是有所不同的，但楼盘宣传更喜欢直接称呼这里为深圳第11区。深汕特别区在建商品楼盘屈指可数，而这个楼盘的建设进度占得先机，仍未取得预售证，但行情走俏。缴纳数万元的“诚意金”后可以申请为楼盘的VIP客户，项目第一期正式开盘后将可以参与选房。

深汕合作区，正在由深圳地产公司开发的振业城楼盘。南都记者 赵炎雄摄

上述楼盘展示中心一位工作人员说，项目第一期还在等手续完善，预计未来数月开盘，早前启动VIP申请，短短几天，400多套住宅，2000多个申请，有本地人，有外地人。上述情况，在当地也多有流传，至于价格，有当地人预期，恐怕每平方米过万。

正在由深圳地产公司开发的振业城楼盘。南都记者 赵炎雄摄

仰望星空的人

可以说出百般好

脚踏实地的人，则心存疑虑

何种时机何种价位适合在深汕特别合作区买房，亦是见仁见智。

  看房者陈哥

看看曾经大亚湾炒房的人，结果怎样了。

陈哥不是本地人，但在当地工作，在他看来，许多人的心态还是炒，大亚湾的例子值得参考，距离深圳更近的大亚湾曾经套住了多少投资客，对于深汕特别区的楼市，他觉得应该冷静看待。本地人少，距离又决定了深圳人过来自住的也少，未来发展能有多少人口流入还是未知之数。但陈哥说，自己也有朋友在楼盘认购了几套，想着赚一笔。

而另一种典型的看法是，深汕特别合作区的优质配套太不足了，医疗、教育资源，以至于一般生活休闲所需的配套都不足，限制了对外地人的吸引力。

因为深汕特别合作区体制机制调整

深圳将帮助深汕特别合作区

加速“打基础、补短板、强弱项”

今年3月，深汕特别合作区管委会召开会议，听取医院、学校等选址情况汇报并赴现场办公。深汕特别合作区管委会主任产耀东表示，深圳市委市政府高度重视深汕特别合作区的教育和医疗卫生的长足发展，敦促要尽快建成高水平的学校和医院，深汕特别区将加快推进学校和医院的规划建设，为新城培养人才、吸引人才、留住人才奠定坚实基础。

深汕特别合作区简介。南都记者 赵炎雄摄

根据公开报道，规划建设三甲医院、门诊部、幼儿园、九年一贯制学校、寄宿制高中都已被提上议事日程，成为今年深汕特别区的重点工作之一。深汕特别合作区管委会正与深圳的卫生、教育部门紧密合作，推进筹建医院、学校项目的前期工作。位于鹅埠的“邻里中心”项目正加快建设，配套商业设施，位于鹅埠的文体中心项目、商业综合体项目也在推进。可以预见，医疗、教育、生活休闲配套陆续都将有新的进展。

深汕合作区鹅埠镇片区，各种建设如火如荼。南都记者 赵炎雄 摄

深汕特别合作区

作为新时期改革开放的试验区

❶ 如何探索出一条跨区域发展的一体化发展之路？

❷ 如何在深圳东进、粤东振兴、珠三角产业转移过程中扮演重要角色？

都是当前深圳市

在推进深汕特别合作区

建设上面临的重大课题！

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关于深汕特别合作区的发展

你有什么想说的，赶紧留言告诉我们~

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采写：南都记者 张小玲 王睦广

摄影：南都记者 赵炎雄

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